2015年，廣佛地鐵公司在RT《軌道交通》雜志12月刊發(fā)表了“城際地鐵建設(shè)若干思考”的文章，文章結(jié)合了廣佛地鐵的探索與實(shí)踐，對(duì)城際地鐵的特點(diǎn)、管理模式、投資模式、建設(shè)模式及運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)和分析，旨在為其他城際地鐵項(xiàng)目提供參考。
RT《軌道交通》雜志是城市軌道交通領(lǐng)域的整合傳播者，它以強(qiáng)大的資源運(yùn)作體系，極具影響力的重要人物訪談，最新的技術(shù)資訊和項(xiàng)目信息發(fā)布，打造軌道交通行業(yè)最有影響力的媒體平臺(tái)，樹(shù)立中國(guó)軌道交通行業(yè)媒體“第一品牌”旗幟。全年6 期,每期發(fā)行25000 冊(cè)。
《城際地鐵建設(shè)若干思考》文章全文如下：
廣佛地鐵是國(guó)內(nèi)首條跨越兩個(gè)城市的城際地鐵線路，是珠三角一體化、廣佛同城的排頭兵工程。線路西起佛山市魁奇路站，東至廣州市瀝滘站，橫跨廣州的海珠區(qū)、荔灣區(qū)和佛山的禪城區(qū)、南海區(qū)。
廣佛地鐵線路全長(zhǎng)32.16公里，設(shè)21座車站，其中9座為換乘站；最大站間距3.2公里，為南洲-瀝滘區(qū)間；最小站間距0.85公里，為桂城-南桂路區(qū)間；平均站間距1.57公里；佛山市境內(nèi)14.80公里，設(shè)11座車站，廣州市境內(nèi)17.36公里，設(shè)10座車站。車輛采用B型車，四節(jié)編組，最高運(yùn)營(yíng)速度80Km/h。項(xiàng)目總投資145.19億元，工程于2007年6月28日全面開(kāi)工建設(shè)，首通段（魁奇路站—西朗站）于2010年11月3日開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)線路20.73公里；后通段（西朗站—燕崗站）于2015年底開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)；全線計(jì)劃于2017年底開(kāi)通。
一、城際地鐵特點(diǎn)
城際地鐵屬于軌道交通的一個(gè)新興類別，介于城際鐵路和城市地鐵之間，主要用于解決城市與城市之間的大運(yùn)量交通問(wèn)題。城際地鐵的發(fā)展將為城市居民在兩個(gè)相鄰城市之間生活和工作提供一種新型模式，對(duì)于優(yōu)化地域格局，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展具有十分重要的意義。一般而言，城際地鐵具有以下幾方面主要特點(diǎn)：
（一）采用城市地鐵制式
城市地鐵作為大運(yùn)量軌道交通，一般適用于人口300萬(wàn)以上的大城市，線路通常設(shè)于地下結(jié)構(gòu)內(nèi)，也可延伸至地面或高架橋上，最高行駛速度80-120公里/小時(shí)，平均行駛速度35-45公里/小時(shí)，單向運(yùn)送能力2.5-7萬(wàn)人/小時(shí)，其特點(diǎn)是運(yùn)量大、速度快、站間距短、造價(jià)高且運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)昂貴。城際地鐵采用了城市地鐵這一制式，其建設(shè)、運(yùn)營(yíng)均參照城市地鐵的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）跨行政區(qū)域
城際地鐵一般是跨越兩個(gè)或以上相鄰的行政區(qū)域，主要滿足區(qū)域內(nèi)城市間大運(yùn)量公共交通運(yùn)輸需求，其目的在于推進(jìn)區(qū)域一體化，與城市地鐵有明顯的區(qū)別。
（三）多元化投資主體
城際地鐵的投資主體并非單一的，一般是由其所在行政區(qū)域政府或授權(quán)出資代表所組成的多元化投資主體，投資比例結(jié)合所在行政區(qū)域內(nèi)線路長(zhǎng)度等因素，由投資主體間協(xié)商確定。
（四）屬地化行政監(jiān)管
城際地鐵線路跨越兩個(gè)及以上城市，須接受所屬區(qū)域的行政監(jiān)管，其要求、標(biāo)準(zhǔn)等存在不一致的情況，因此在行政監(jiān)管方面比城市地鐵會(huì)更加復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度更大。
（五）進(jìn)入城市核心區(qū)，并具有多個(gè)軌道交通換乘站
與城際地鐵相比較，城際鐵路一般不進(jìn)入城市核心區(qū)，比較強(qiáng)調(diào)客流長(zhǎng)距離快速輸送，中間設(shè)置的站點(diǎn)也較少；城際地鐵則完全進(jìn)入城市核心區(qū)，強(qiáng)調(diào)公共交通的特點(diǎn)，站點(diǎn)設(shè)置較為密集，且與多條城市地鐵線路換乘，發(fā)揮交通一體化的作用。
（六）同城化的加速器
城際地鐵是在區(qū)域一體化和同城化大背景下誕生的，其開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后，能加速同城化的進(jìn)程，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民生等各方面一體化快速發(fā)展，起到同城化加速器的作用。
二、項(xiàng)目管理模式
（一）項(xiàng)目管理組織架構(gòu)
城際地鐵項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)主要有兩種形式。第一種是自上而下的豎向結(jié)構(gòu)，由一個(gè)投資主體作為主導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。第二種是橫向結(jié)構(gòu)，由平行的幾個(gè)投資主體在協(xié)議的基礎(chǔ)框架上實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理和合作。廣佛地鐵采用的是橫向的管理模式，由廣州、佛山兩市政府通過(guò)出資代表廣州地鐵和佛山軌道公司成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)廣佛地鐵投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)。
城際地鐵項(xiàng)目管理可分為三個(gè)層級(jí)：決策層、管理層和執(zhí)行層，不同層級(jí)具有各自相應(yīng)職責(zé)，其中決策層由兩市政府及其下屬行政監(jiān)管部門(mén)代表組成，負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)重大決策，保證資金投入、指定項(xiàng)目業(yè)主，指定專業(yè)部門(mén)與項(xiàng)目業(yè)主在城市規(guī)劃、施工等方面進(jìn)行配合，決定票務(wù)政策、提供運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；項(xiàng)目管理層負(fù)責(zé)執(zhí)行政府決策，對(duì)外融資、預(yù)算管理及申請(qǐng)政府財(cái)政補(bǔ)貼，選擇建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理單位，負(fù)責(zé)與兩市政府及下屬專業(yè)部門(mén)的協(xié)調(diào)，監(jiān)管建設(shè)委托和運(yùn)營(yíng)委托合同實(shí)施；項(xiàng)目執(zhí)行層負(fù)責(zé)履行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)委托合同義務(wù)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施，并接受項(xiàng)目業(yè)主監(jiān)管。
（二）項(xiàng)目管理模式優(yōu)化建議
廣佛地鐵作為國(guó)內(nèi)第一條城際地鐵，無(wú)先例可循，項(xiàng)目的開(kāi)展是一邊摸索一邊前行，遇到過(guò)困難也獲得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合廣佛地鐵項(xiàng)目實(shí)施十多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)及實(shí)際存在的問(wèn)題，城際地鐵要確保高效、有序地運(yùn)作，在項(xiàng)目管理模式上需要做好以下幾個(gè)方面的優(yōu)化工作：
1.頂層設(shè)計(jì)方面要建立常設(shè)機(jī)構(gòu)和常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制
廣佛地鐵項(xiàng)目已建立兩市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、兩市發(fā)改部門(mén)牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制、城際地鐵項(xiàng)目公司股東會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制三級(jí)合作及協(xié)調(diào)體系，為項(xiàng)目成功實(shí)施提供重要保障。但未設(shè)置兩市城際地鐵項(xiàng)目常設(shè)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并建立起兩市專業(yè)部門(mén)常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致決策和協(xié)調(diào)力度不夠，項(xiàng)目實(shí)施具有隨意性和不確定性，項(xiàng)目推進(jìn)較為困難。
2.項(xiàng)目實(shí)施要簽署權(quán)責(zé)清晰的合作協(xié)議
廣佛地鐵在實(shí)施之初由于缺乏可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，屬于先行先試，缺乏具體清晰的合約安排，項(xiàng)目決策多采取一事一議形式，決策效率較低；項(xiàng)目公司缺乏授權(quán)，職責(zé)不清，定位不明，項(xiàng)目推進(jìn)較為困難。為保證城際地鐵項(xiàng)目成功實(shí)施，投資主體之間要簽署權(quán)責(zé)清晰的合作協(xié)議，并明確項(xiàng)目主體定位，實(shí)施授權(quán)經(jīng)營(yíng)。
3.項(xiàng)目實(shí)施要服務(wù)于同城化大局，求同存異
城際地鐵存在多元化投資主體，利益和訴求各異，合作難度較大。各投資主體在城際地鐵項(xiàng)目決策和實(shí)施過(guò)程中要從同城化大局出發(fā)，平衡各方利益和訴求，求同存異，在大的原則方面的問(wèn)題上尋求統(tǒng)一意見(jiàn)，不必拘泥于具體的細(xì)節(jié)問(wèn)題。
廣州、佛山兩市協(xié)調(diào)會(huì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)
三、項(xiàng)目投資模式
由于城際地鐵存在多元化投資主體，地鐵線路又分布在不同的城市行政區(qū)域內(nèi)，因此在資金來(lái)源、建設(shè)投資分?jǐn)偟?/span>項(xiàng)目投資模式上與城際鐵路、城市地鐵都存在很大不同，以廣佛地鐵為例：
（一）資金來(lái)源多元化
廣佛地鐵項(xiàng)目總投資145.19億元，資金來(lái)源包括省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、兩市按股比出資的資本金及貸款。項(xiàng)目總投資的55%為項(xiàng)目資本金（含廣東省約10%的財(cái)政補(bǔ)貼），45%來(lái)自貸款，由廣州市和佛山市按照雙方股東股比51%∶49%的比例分?jǐn)偂?/span>貸款部分，由雙方股東各自融資，本息由雙方股東負(fù)責(zé)償還，并按約定利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入建設(shè)成本。
（二）建設(shè)投資分?jǐn)?/strong>差異化
根據(jù)廣佛地鐵分段開(kāi)通的實(shí)際情況，分別按屬地原則和股比原則分?jǐn)偨ㄔO(shè)投資。其中，前期工程、征地拆遷、土建工程，按項(xiàng)目屬地由兩市分別出資；廣佛地鐵全線共用的設(shè)施和費(fèi)用（車輛段、控制中心和各種費(fèi)用）按雙方股東股比出資，其中廣州51%，佛山49%。
鑒于廣佛地鐵分段開(kāi)通的實(shí)際情況，在車輛、機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目上，按先行開(kāi)通的首通段線路在兩市區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)度比例出資，待佛山出資占車輛、機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目總投資49%后，即不再出資。廣佛地鐵項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按雙方股東實(shí)際投資額確定廣佛地鐵項(xiàng)目公司股比，并承擔(dān)運(yùn)營(yíng)盈虧責(zé)任。
廣佛地鐵上述投資模式，其優(yōu)點(diǎn)在于兩市政府通過(guò)出資人代表合資成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資建設(shè)，有利于快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；但由于涉及到產(chǎn)權(quán)層面的緊密合作，項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)之前的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展緩慢；建設(shè)投資分?jǐn)傒^為復(fù)雜，具體操作層面難度大；項(xiàng)目公司股比根據(jù)雙方最終實(shí)際出資額協(xié)商調(diào)整，增加未來(lái)的不確定性。
針對(duì)城際地鐵多元投資主體特點(diǎn)，在投資模式設(shè)計(jì)方面，一是要整合多元化投資主體，通過(guò)設(shè)立項(xiàng)目公司形式，明確統(tǒng)一的項(xiàng)目投資主體，清晰產(chǎn)權(quán)，明確職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧各方利益及訴求；二是由項(xiàng)目公司根據(jù)授權(quán)自主負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并按市場(chǎng)化原則決定建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理模式。
四、項(xiàng)目建設(shè)模式
城際地鐵項(xiàng)目的建設(shè)模式一般有自主建設(shè)和委托建設(shè)等模式，委托建設(shè)包括常見(jiàn)的項(xiàng)目代建模式以及以廣佛地鐵為代表的業(yè)主代理模式。
（一）廣佛地鐵采用業(yè)主代理建設(shè)模式
廣佛地鐵所采用的業(yè)主代理建設(shè)模式，與傳統(tǒng)的項(xiàng)目代建模式有所區(qū)別。具體而言，由項(xiàng)目公司與具有豐富地鐵建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主代理簽訂《建設(shè)管理委托合同》，委托業(yè)主代理負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理。合同雙方將項(xiàng)目從前期至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收全過(guò)程分解為36項(xiàng)任務(wù)，分別約定雙方責(zé)權(quán)利。業(yè)主代理承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)具體工作，工程建設(shè)的主體和最終責(zé)任仍在項(xiàng)目公司，所有建設(shè)合同均以項(xiàng)目公司名義簽署。對(duì)于前期征地拆遷工作，按屬地原則分別由兩地政府負(fù)責(zé)，項(xiàng)目公司具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（二）項(xiàng)目建設(shè)模式比較分析
1.委托建設(shè)模式，可充分利用業(yè)主代理豐富的地鐵建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，快速推進(jìn)城際地鐵項(xiàng)目建設(shè)，且與現(xiàn)有城市地鐵線網(wǎng)銜接、建成后的移交和貫通運(yùn)營(yíng)等工作能夠順利開(kāi)展；但項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體仍為項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司須發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的重要作用。
2.自主建設(shè)模式，有利于切實(shí)履行項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)，培養(yǎng)項(xiàng)目公司地鐵建設(shè)管理能力，為新線建設(shè)儲(chǔ)備人才和資源能力，適應(yīng)今后城際地鐵發(fā)展的需要。在城際地鐵項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展初期，由于項(xiàng)目公司缺乏經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目推進(jìn)速度會(huì)受到影響。
鑒于城際地鐵項(xiàng)目跨越兩個(gè)以上行政區(qū)域，受多元化投資主體和屬地化行政監(jiān)管影響，往往導(dǎo)致在地鐵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求方面訴求各異。城際地鐵項(xiàng)目的建設(shè)模式，需明確統(tǒng)一的投資和建設(shè)主體，并實(shí)行統(tǒng)一的建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)，以便城際地鐵項(xiàng)目的順利推進(jìn)，減少不必要的阻力和障礙。
從國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和同城化發(fā)展趨勢(shì)看，城際地鐵項(xiàng)目呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，采取項(xiàng)目公司自主建設(shè)模式，能有效統(tǒng)一建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)，充分履行項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)，并適應(yīng)今后城際地鐵發(fā)展需要。
五、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式
有別于城市地鐵所采用的自主運(yùn)營(yíng)的傳統(tǒng)模式，廣佛地鐵采用 “市場(chǎng)化采購(gòu)服務(wù)”的委托運(yùn)營(yíng)模式(簡(jiǎn)稱為“第二模式”)。“第二模式”得以實(shí)施的重要前提是國(guó)內(nèi)地鐵行業(yè)經(jīng)過(guò)二十多年的快速發(fā)展，具備充足的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)人才隊(duì)伍，其模式的實(shí)質(zhì)就是市場(chǎng)采購(gòu)，充分調(diào)動(dòng)利用市場(chǎng)化和社會(huì)化資源的地鐵運(yùn)營(yíng)模式。運(yùn)營(yíng)“第二模式”的核心就是要做好合同管理和成本控制，在同等服務(wù)水平的前提下，獲得相對(duì)于傳統(tǒng)模式的運(yùn)營(yíng)成本比較優(yōu)勢(shì)。
廣佛地鐵在采用“第二模式”的前提下，對(duì)城際地鐵的運(yùn)營(yíng)主體、委托運(yùn)營(yíng)操作模式、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧、票價(jià)政策等方面進(jìn)行了一系列探索與實(shí)踐，具體如下：
（一）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體及授權(quán)經(jīng)營(yíng)
地鐵屬于系統(tǒng)工程項(xiàng)目，與其他公共交通方式有所區(qū)別，必須作為一個(gè)整體項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，因此地鐵運(yùn)營(yíng)原則上只能有一個(gè)運(yùn)營(yíng)主體，城際地鐵亦是如此。
由于城際地鐵項(xiàng)目涉及多元化投資主體及跨區(qū)域行政監(jiān)管，須明確統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)主體，并授權(quán)經(jīng)營(yíng)。
（二）委托運(yùn)營(yíng)操作模式
廣佛地鐵運(yùn)營(yíng)管理采用“日常運(yùn)營(yíng)委托+維修外包”的運(yùn)營(yíng)委托方式。通過(guò)簽署《運(yùn)營(yíng)管理委托合同》，將日常運(yùn)營(yíng)管理委托具有豐富經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營(yíng)單位，運(yùn)營(yíng)總成本構(gòu)成包括運(yùn)營(yíng)直接成本、管理費(fèi)和服務(wù)報(bào)酬三大項(xiàng)，其中直接成本采取年度預(yù)算方式進(jìn)行控制，獨(dú)立核算；服務(wù)報(bào)酬與預(yù)算控制效果掛鉤。根據(jù)成本比較優(yōu)勢(shì)原則，車輛架修通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，由項(xiàng)目公司自主委托專業(yè)廠家進(jìn)行架修。
（三）運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧
廣佛地鐵運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧資金包括日常運(yùn)營(yíng)虧損資金和專項(xiàng)運(yùn)營(yíng)資金兩部分，日常運(yùn)營(yíng)虧損資金即票務(wù)收入及附屬資源收益沖抵運(yùn)營(yíng)成本后不足部分，專項(xiàng)運(yùn)營(yíng)資金即廣佛地鐵資產(chǎn)更新改造、大架修、材料采購(gòu)、技改研發(fā)資金等。廣佛地鐵的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧以竣工驗(yàn)收為時(shí)點(diǎn)，廣州與佛山兩市按不同比例進(jìn)行分?jǐn)偅?/span>全線竣工結(jié)算前按已開(kāi)通線路長(zhǎng)度比例分?jǐn)?/span>，全線竣工結(jié)算后按兩市實(shí)際投資額確定的股比進(jìn)行分?jǐn)?/span>。
（四）票價(jià)政策
廣佛地鐵開(kāi)通之初，佛山市尚無(wú)相關(guān)軌道交通票價(jià)及優(yōu)惠政策，經(jīng)兩市協(xié)商，暫按廣州市現(xiàn)行軌道交通票價(jià)及優(yōu)惠政策實(shí)施。由于廣佛地鐵現(xiàn)行的優(yōu)惠政策與佛山市現(xiàn)行公共交通（巴士）優(yōu)惠政策不完全一致，且未能完全體現(xiàn)城際地鐵票價(jià)政策特點(diǎn)，因此未來(lái)需逐步向城際地鐵票價(jià)政策過(guò)渡，遵循屬地原則，即有利于各地政府票價(jià)及優(yōu)惠政策的差異化，也有利于票務(wù)收入的清分。
（五）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式比較分析
1.自主運(yùn)營(yíng)模式，能夠培養(yǎng)項(xiàng)目業(yè)主運(yùn)營(yíng)管理能力，切實(shí)履行業(yè)主職責(zé)，但運(yùn)營(yíng)籌備周期長(zhǎng)，人才隊(duì)伍培養(yǎng)困難。
2.委托運(yùn)營(yíng)模式，可充分借助具有豐富運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)營(yíng)單位，縮短運(yùn)營(yíng)籌備周期，保障開(kāi)通初期高水平運(yùn)營(yíng)服務(wù)；但在委托運(yùn)營(yíng)模式下，難以有效履行業(yè)主職責(zé)，且不利于自主運(yùn)營(yíng)核心能力的建設(shè)。
城際地鐵的運(yùn)營(yíng)模式可采用自主運(yùn)營(yíng)加委外模式，對(duì)于核心業(yè)務(wù)須采用自主運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)于其他非核心但專業(yè)程度高的業(yè)務(wù)可采用委外模式，在切實(shí)履行業(yè)主職責(zé)的同時(shí)，確保提供高水平運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
作為軌道交通的一個(gè)新興類別，隨著國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和同城化的快速發(fā)展，城際地鐵迎來(lái)了大發(fā)展的機(jī)遇，其與城市地鐵相比，具有跨行政區(qū)域、多元化投資主體和屬地化行政監(jiān)管等鮮明的特點(diǎn)。針對(duì)城際地鐵上述特點(diǎn)，在項(xiàng)目管理方面，應(yīng)設(shè)立跨區(qū)域的常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)制；在投資模式方面，應(yīng)明確統(tǒng)一的投資主體，并實(shí)施授權(quán)經(jīng)營(yíng)，以統(tǒng)籌兼顧各方利益訴求；在建設(shè)模式方面，應(yīng)采用自主建設(shè)模式，并實(shí)施統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；在運(yùn)營(yíng)模式方面，應(yīng)采取核心業(yè)務(wù)自主運(yùn)營(yíng)，非核心業(yè)務(wù)遵循成本比較優(yōu)勢(shì)原則實(shí)施科學(xué)、合理的外包策略。